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=== 個稅改革或保持起征點不變 縮減稅率級次 === |
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●可能縮減稅率級次
●中低收入者或符合最低級稅率
新個稅方案有望在近期調整。
繼此前有媒體報道稱，個稅調整方案已上報國務院，如獲審議通過，將于2011年上半年提請全國人大審議。據悉，該方案對個稅進行了多處修改，以達到其為中低收入者降低稅負的目標，昨日，又有媒體援引消息人士透露，近日，新的個稅改革方案可能不會改變2000元的起征點，但對整張稅率表作出調整。
該消息人士稱，“新的個稅改革方案，可能不會改變2000元的起征點，但拉開了稅率級次，也對稅率作了相應調整。此外，改革方案在個稅征收制度上作出了一些改進，可能會將其他所得的800元征收點調整到工資所得的2000元同等水平。”
目前中國個稅實行的是9級累進稅率，稅率從5%—45%，而國際上多為4—5級稅率。
此前2010年11月，財政部、國家稅務總局和國務院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草，其中個稅修改的目標包括：適當降低中低收入者稅收負擔、推進合并應稅所得項目。
僅提高起征點難以調節貧富差距
中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇表示，最高稅率的設定目前存在爭議，很有可能會下調。目前，我國個人所得稅實行9級累進稅率，稅率從5%到45%，此次個稅改革調減級次后，可能只保留5-6級稅率，而相應的級距擴大后，可使中低收入者復合到最低的一、二級稅率之上。
楊志勇表示，雖然此次個稅改革免征額不上調，但縮減稅率級次、擴大稅率級距以及適當下調稅率之后，肯定會起到減稅的效果。
毋庸置疑的是，致力于幫助中低收入者降低稅負的目標是新個稅調整方案的焦點。中國社科院財貿所所長高培勇對記者表示，應采取一切措施確保個稅改革在“十二五”期間得以推進，但不應將改革思路過度集中在個稅起征點上調上面，而應瞄準“綜合和分類相結合”的目標，盡快增大綜合計征的分量。
高培勇認為，在綜合和分類相結合的個稅改革進程未取得突破的情況下，一味地提高起征點，不僅于整體改革目標的實現無補，而且可能會給未來的改革增添不必要的難題。
我國現行的個人所得稅，實行的是分類制，分成11個征稅項目，包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得等。國家對不同項目采用不同的計征辦法，稅率也不同。綜合與分類結合的稅制改革的核心思路是，逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源。目前個人所得稅總稅收中的65%來自工薪階層，與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。在新加坡，占人口總數20%的富人貢獻了93%的個人所得稅。
“這樣的個稅制度，便于征管，但不利于調節收入分配差距。”高培勇指出，人與人的收入差距，本來就是綜合的，而不是單一項目的差距。因此，僅單一地提高個稅起征點，不能發揮個稅調節貧富差距的作用。
寬稅基、低稅率更有助于減輕中低收入者負擔
事實上，財政部對個稅改革的思路也是如此。財政部部長謝旭人曾撰文指出，“十二五”期間，將實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調節力度。
財政部財科所副所長劉尚希此前表示，“在累進稅制下，政府一般會加上許多扣除、減免等優惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實現縱向公平；同時，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動來避稅，極易造成橫向不公平。”
據悉，已上報國務院個稅調整方案在調減級次后，最后可能只有6級稅率，相應的級距也擴大，最終使中低收入者只符合最低的一到兩級稅率。
上海交通大學海外學院稅務研究所副所長汪蔚青表示，“老百姓需要的是一個寬稅基、低稅率的個稅方案，這正好和國家稅制改革的精神不謀而合。目前大多數居民缺乏納稅意識，主動交稅觀念不強，而現在2000元的免征額讓很多中低收入者在CPI和通脹之外承擔了較重的經濟壓力，最好在保證大多數人納稅的前提下，減輕大多數中低收入者的壓力。”
汪蔚青進一步分析表示，寬稅基、低稅率是一個良性循環征稅結構和體系。在降低稅率的同時將一部分隨著經濟發展導致舊法的空白地帶納入征稅范圍，擴大了稅基、總體會增加國家稅收。后金融危機時代“薄利多銷”式的征稅方式不失為一種有效的辦法。有選擇地、適當地降低稅率，使稅負更接近納稅人的承受能力。
個稅改革可緩解收入差距拉大矛盾
財政部最新數據，我國收入分配差距已經達到“高度不平等”狀態，10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%.國家統計局的數據顯示，反映社會貧富差距指標的基尼系數早在2006年就升至0.496，大大超出0.4的警戒線，并一直呈持續的增長態勢。我國總人口中20%的最高收入人口占總收入的份額高達50%.
“若能以加強個稅的征收管理為契機，謀劃一場稅收征管上的革命性變化，并由此破解實行綜合與分類相結合的個人所得稅制的重重障礙，從而實現稅制與征管的‘雙管齊下’，那么，我們在當前的行動中所收獲的，將是事半功倍之效。”高培勇說。
汪蔚青表示，“現在關于個稅改革的傳言非常多，但這個方案是不是能夠在近期出臺目前尚未可知，從當前的消息而言，不排除各界的猜測比較多，這也反映出大家對個稅改革很期待。” |
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2011/1/21
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